システムメイカー

政策立案、制度設計、立法の流れは、システム開発です。

社はシステムメイカーです。

社長（首相、知事、事業主など含む）は、システムメイカーです。

大きな組織と言っても、分業です。システムの設計と運営が経営陣の仕事です。